Il nemico alle porte? Immigrazione e forze armate. Alcuni spunti di riflessione

Alcuni giorni fa il Ministro degli Esteri Paolo Gentiloni ha messo in luce i possibili rischi di “infiltrazione” di terroristi tra i migranti che arrivano in Italia, evidenziando le necessità di potenziare gli strumenti di controllo e vigilanza in materia di sicurezza nazionale. Le parole del Ministro hanno subito alimentato un accesso dibattito sui pericoli derivanti dall’immigrazione clandestina e sull’efficacia delle politiche attuali. Al di là della consueta retorica populista, condita di superficialità, strumentalità e razzismo, il tema richiede senza dubbio un’analisi approfondita.

Venus in Arms si propone in seguito di dare un piccolo contributo, esaminando l’argomento che conosce meglio, le forze armate italiane e le missioni all’estero. Il tema del rapporto tra immigrazione e terrorismo è estremamente complesso e deve essere analizzato in primis attraverso una prospettiva politologica e sociologica, che ponga l’accento sui traffici, la gestione complessiva del fenomeno migratorio e il diritto internazionale. Ma un dato appare evidente se osserviamo quanto fatto dall’Italia negli ultimi anni in materia di controllo e contrasto all’immigrazione clandestina, all’interno di un quadro temporale ampio, che vada oltre Mare Nostrum e i “respingimenti”: le forze armate sono state impiegate frequentamene in operazioni all’estero il cui scopo primario è stato quello di affrontare la minaccia posta dall’immigrazione clandestina.

Venus in Arms ha condotto recentemente una serie di studi relativi alla modalità con la quale le forze armate italiane hanno affrontato minacce non militari quali appunto immigrazione clandestina, criminalità organizzata, emergenze umanitarie, disastri ambientali, ecc. Rispetto al tema dell’immigrazione abbiamo per esempio analizzato le operazioni navali condotte in occasione delle missioni Albania (“Pellicano” 1991 e “Alba” 1997), in Kossovo (“Allied Harbour” 1999) e Libia (respingimenti, “Unified Protector” 2011  e “Mare Nostrum”).

Senza l’ambizione di fornire una disamina dettagliata dell’argomento, proponiamo qui di seguito alcuni punti-chiave su aspetti quali impiego delle forze armate, scelte politiche adottate, lezioni apprese e dinamiche regionali e internazionali. Una sorta di vademecum di elementi che devono essere presi in considerazione se si vuole alimentare un dibattito approfondito in materia.

  • Come emerge chiaramente dall’analisi dei documenti strategici nazionali e comunitari, la percezione della minaccia va ben oltre le tradizionali sfide di tipo militare alla sicurezza nazionale. La visione multidimensionale della minaccia è un dato constante della dottrina nazionale e della cultura strategica e militare italiana post Guerra Fredda. Alla necessità di difendere i confini dalla possibile invasione sovietica si è sostituita l’esigenza di garantire la sicurezza attraverso l’impiego delle forze armate italiane per contrastare fenomeni quali pirateria o traffici transazionali.
  • Al di là del peculiare contesto di intervento, dello scenario di crisi e della realtà politica nazionale, possiamo distinguere almeno tre distinti “approcci nazionali” che sono stati adottati (anche in modo bipartisan), dalle missioni nel Canale d’Otranto a quelle nel Mar Mediterraneo: il respingimento dei “barconi” attraverso unità navali militari e di polizia; il pattugliamento e la dissuasione attraverso un dispositivo militare concentrato in acque internazionali e vicino alla costa del paese di provenienza, il soccorso in mare, con unità di primo intervento già predisposte nei mezzi navali.
  • Un fattore cruciale è rappresentato dalla decisione (o meno) di intervenire attraverso componenti civili e militari direttamente nell’area di crisi per favorire un processo di stabilizzazione, ricostruzione e sviluppo, volto a diminuire nel medio e lungo periodo l’afflusso di immigrati, unito ad azioni di soccorso ed intervento umanitario. Nei Balcani, parallelamente a scelte più o meno rigide nel controllo e contrasto dei migranti tra 1991 e 1999, la soluzione dell’intervento diretto on the ground è sempre stata intrapresa.
  • Un secondo elemento rilevante riguarda la scelta di tempi e modi di concessione dello status di rifugiato, attraverso meccanismi volti alla verifica promossi a terra o realizzati durante le operazioni di soccorso. Tale decisione è stata adottata con discontinuità, sia nella tratta Adriatica che in quella Mediterranea, suscitando spesso polemiche e controversie sul piano etico, morale e del diritto internazionale. Da una parte, politiche restrittive si sono rivelate efficaci nella limitazione nel breve periodo dei flussi, dall’altra non rappresentano da sole soluzioni al problema e comportano considerevoli conseguenze sul piano del rispetto delle norme in materia di diritto internazionale umanitario.
  • Il terzo aspetto da tenere in considerazione è la capacità di deterrenza e dissuasione garantita dalla presenza di unità militari. Una politica estremamente rigida, di solo contrasto e respingimento, senza alcuna possibilità fattiva di richiesta dello status di rifugiato (in mare e in terra), per quanto potenzialmente efficace nella limitazione dei flussi nel breve periodo, appare irrealizzabile nel medio e lungo periodo per ragioni di tipo politico, data la mancanza di alcun intervento sulle cause ultime della crisi, e di tipo giuridico, come illustrato dalla sentenza della Corte di Strasburgo che ha condannato l’Italia per i respingimenti. Occorre poi ricordare, al di là delle decine e centinaia di tragedie causate da scafisti senza scrupoli che hanno abbandonato al loro destino le “carrette del mare”, i drammatici episodi relativi al respingimento degli immigrati (sia in mare come avvenne nel 1997 nel caso della Kater y Rades, sia in terra come conseguenza dell’abbandono di centinaia di persone in mano al brutale regime libico dal 2009 al 2011).
  • Infine, l’ultimo elemento-chiave è il coinvolgimento di una forza multinazionale che supporti i singoli stati nel controllo e nella gestione dei flussi. Il grado di burden-sharing in materia è stato davvero minimo, anche nel caso dei Balcani. Una condizione non certo realizzata nel Mediterraneo, a testimonianza delle difficoltà dell’Unione Europea nel ridurre il gap tra ambizioni, dottrina (che attribuisce priorità alla lotta al human trafficking) e realtà operativa. Non sembra proprio che l’attuale struttura di Frontex, né la missione “Triton”, che dovrebbe sostituire “Mare Nostrum”, possano rappresentare efficaci soluzioni in materia.

Come detto, l’argomento richiederebbe una disamina ben più ampia e approfondita. Ma gli elementi sopra citati possono forse rappresentare un piccolo e utile spunto di riflessione. Quel che sembra evidente è che l’Italia sia ancora in cerca dell’approccio più efficace, che possa combinare in modo flessibile pattugliamento, dissuasione, soccorso, e appunto contrasto diretto alle organizzazioni transnazionali che traggono vantaggio dai traffici di esseri umani. Il solo impiego di un dispositivo militare non risolve certo da solo il problema.

Nei prossimi post daremo conto del risultato delle nostre ricerche, a partire dai paper che presenteremo all’International Studies Association (ISA) Annual Conference di New Orleans a fine Febbraio.

 

 

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Missioni militari: un breve aggiornamento

(Ansa)

Alla fine di Maggio, di fronte alle Commissioni riunite Affari Esteri e Difesa di Camera e Senato, i ministri Mogherini e Pinotti hanno riferito sullo stato delle missioni militari in corso (il decreto scadrà il prossimo 30 Giugno). L’occasione è stata utile per capire l’andamento delle operazioni, aggiornare il quadro degli interventi all’estero e mettere in luce alcune novità. In un precedente post avevamo analizzato il decreto legge di rifinanziamento ed il dibattito che l’aveva accompagnato.

Le parole del Ministro Pinotti confermano la rilevanza dell’attuale momento storico, sia per la conclusione della più importante operazione militare che le forze armate abbiano intrapreso dal 1945 ad oggi (ISAF in Afghanistan), sia per le pressanti esigenze di riforma che coinvolgono il comparto difesa. Interessante, in tal senso, l’accento posto dal Ministro sulla necessità di un’ampia valutazione di cosa è stato fatto sul campo in vista di nuove esigenze di intervento. In effetti, una valutazione complessiva (a livello tattico e strategico) degli impegni nazionali intrapresi nell’ultimo decennio appare fondamentale anche alla luce della prossima elaborazione del Libro Bianco.

In sintesi, questi gli elementi a nostro avviso degni di maggiore attenzione che sono emersi dagli interventi in Commissione il 27 Maggio:

  • Secondo il Ministro della difesa, la principale sfida per il 2014 è il ritiro dall’Afghanistan, nel quale adesso si trovano poco più di 2.200 soldati. Il processo che porta a ritirare le forze da teatro è infatti assai complesso, sia dal punto di vista logistico sia da quello politico, date le incertezze che ancora attanagliano il futuro del paese. Da Gennaio (se gli accordi sullo status giuridico delle forze andranno a buon fine) la NATO darà avvio all’operazione “Resolute Support” (focalizzata sull’addestramento, senza compiti di combattimento). Pochi i dettagli finora emersi, anche in relazione al possibile contributo italiano. Sarà quindi fondamentale capire quanto prima caratteristiche e scopi delle forze nazionali all’interno di questa operazione, avvolta al momento in una densa nebbia;
  • L’Italia ha già presentato domanda al DPKO per il ruolo di force commander della missione UNIFIL in Libano. Sarebbe l’ennesima conferma della centralità del ruolo italiano nella missione. Il contingente nazionale (circa 1.100) si trova ad operare in un’area particolarmente instabile a causa della vicina crisi siriana, la cui influenza sullo scenario politico e sociale libanese è già stata drammaticamente significativa. Tra le varie attività compiute dalla forze armate italiane il Ministro ha sottolineato la centralità dello sminamento, una vero e proprio asset che la difesa ha sviluppato nel corso degli ultimi anni in molteplici interventi sul campo;
  • Al di là del controverso dibattito sui Marò, il Ministro ha evidenziato la necessità di riesaminare l’impiego del personale nelle missioni anti-pirateria. A tal proposito, descrivendo le operazioni “Atalanta” (framework EU) e “Ocean Shield” (ambito NATO), sono stati illustrati i dati riguardanti la lotta alla pirateria, ritenuti ampiamente soddisfacenti;
  • Tra le altre operazioni in Africa, è opportuno segnalare il comando italiano di EUTM Somalia e le caratteristiche della poco conosciuta EUTM Mali, il cui personale non è presente nel Nord e si limita ad attività di addestramento senza compiti di combattimento;
  • Tra le “nuove esigenze” messe in risalto dal Ministro troviamo la Repubblica Centrafricana, un ulteriore sostegno alle forze di sicurezza in Mali attraverso la missione EUCAP Sahel (in pratica saranno schierati meno di una decina di Carabinieri), e infine le attività di sorveglianza dello spazio aereo NATO (alle quali l’Italia contribuisce con alcuni velivoli);
  • Nel nuovo provvedimento di proroga sarà inserito “Mare Nostrum” che necessita di un volume finanziario maggiore, dato che l’attuale non è più sostenibile con il bilancio ordinario. Vedremo se l’Italia riuscirà ad ottenere anche un più ampio supporto europeo ai difficili compiti svolti nel Mediterraneo;
  • Il Ministro degli Esteri, infine, ha posto l’attenzione sui lavori relativi ad una nuova legge quadro sulle missioni. Un argomento-chiave per il futuro della difesa, ancora priva di norme specifiche in materia, aggiornate allo scenario post-bipolare. È sempre utile ricordare, infatti, come una buona parte degli interventi promossi dalle nostre forze armate negli ultimi due decenni non abbiano mai ricevuto una ratifica formale dal Parlamento.

Le prossime settimane, tra le fine di Giugno e l’inizio di Luglio saranno quindi cruciali per capire la direzione e la velocità dei processi avviati a livello parlamentare. La speranza è che l’attenzione mediatica non sia esclusivamente dedicata al mondiale in Brasile ma anche ai temi della difesa.

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